Siyasi parti liderlerinin, AKP’li bakanların hatta jandarma’nın uyuşturucu baronları, suç örgütü başlarıyla ve mafya ile birlikte fotoğraf çektirmeleri onlarla işbirliği yapan uluslararası suçlular için Türkiye’nin cazip hale gelmesini sağladı. Yargı ve polis içindeki yaygın tasfiyeler, vatandaşlık politikaları ve hükümetin yasadışı finansal akışlara karşı hoşgörülü yaklaşımı sayesinde artık Türkiye uluslararası uyuşturucu kaçakçılığında aktif rol oynuyor.
Türkiye’nin kokain kaçakçılığında stratejik bir noktaya dönüşmesi, Latin Amerika hükümetlerinin dikkatini çekmeye başladı. Latin Amerika’daki kokain üretimi 2013’ten bu yana hızla artarken, Avrupa pazarlarına olan coğrafi yakınlığı, bu yasadışı ticaretin Türkiye üzerinden geçişini hızlandırdı.
AKP hükümetinin sık sık uyguladığı vergi affı programları, beyan edilmemiş fonları geri getirmeyi ve ülkenin döviz rezervlerini artırmayı amaçlıyor. Türkiye’nin içinde bulunduğu ekonomik zorluklarından ilham alan bu girişimler, suçlulara meşru servet kisvesi altında yasadışı gelirleri aklama fırsatı sağladı. Bu programlar, Latin Amerika uyuşturucu kaçakçılığına karışan kişilerden önemli ilgi gördü.
Üşenmeden listesini çıkardık. Son 7 yılda Türkiye'nin adının bir şekilde karıştığı kokain sevkiyatları, yaklaşık 24 ton. Ele geçirilemeyen miktarın ise bu rakamın 3-5 katı olduğu tahmin ediliyor.
Raporun tamamı burada.https://t.co/YpEbgbDmSa pic.twitter.com/onbEfkKiWd
— İmdat Oner (@imdat_oner) September 21, 2024
İNSTİTUDE ÖNEMLİ BİR RAPOR YAYINLADI
Merkezi Brüksel merkezli Diplomasi ve Ekonomi Enstitüsü (instituDE), yayınladığı raporda son on yıllarda Türkiye’nin, kokain kaçakçılığı ve organize suç faaliyetlerinde önemli bir merkez haline geldiğini açıkladı. Eski Türk diplomatlardan Dr. İmdat Öner, Halil Çavuş, Ömer Güler ve Mustafa Enes Esen tarafından hazırlanan raporda, Türkiye’nin sadece bir transit ülke olarak değil, aynı zamanda kokain kaçakçılığında aktif bir rol oynadığına vurgu yapılıyor.
TÜRKİYE’NİN SİYASİ DURUMUNU AVANTAJ OLARAK KULLANIYORLAR
Rapora göre, uyuşturucu kaçakçıları, Türkiye’nin stratejik konumunu ve siyasi durumunu kendi avantajlarına kullanarak, Avrupa pazarlarına kokain taşımada ülkeyi önemli bir merkez haline getirdi. Bu durum, Avrupa’daki kokain talebindeki artış ve yüksek fiyatlarla birleşince, kaçakçılar için büyük kazanç fırsatları yarattı. Türkiye’deki organize suç gruplarının sayısındaki artış, Latin Amerika kartellerinin Türkiye’yi daha cazip bir ortak olarak görmesine neden oldu.
Rapora göre, Türkiye üzerinden gerçekleşen kokain ele geçirmelerindeki artış, etkin bir kolluk kuvveti başarısı olarak değil, aksine ülke üzerinden geçen kokain miktarının ne denli büyük olduğunu gösteriyor.
UYUŞTURUCU KULLANIMI HIZLA ARTIYOR
Son yıllarda Türkiye’de kokain kullanımının da hızla arttığına dikkat çekilen raporda, uyuşturucu tedavisi taleplerinde gözle görülür bir artış olduğu belirtiliyor. Bu durum, Türkiye’nin sadece bir transit ülke olmadığını, aynı zamanda gelişen bir kokain pazarı haline geldiğini ortaya koyuyor.
Raporun bulguları, Türkiye’nin kokain ticaretinde küresel bir oyuncu haline geldiğini ve bu yasa dışı ticaretin, uluslararası organize suç grupları ve milyarlarca dolarlık bir iş hacmini kapsadığını gösteriyor. Türkiye’deki kokain kaçakçılığı tehdidini ortadan kaldırmak için acil ve etkili önlemler alınması gerektiği vurgulanıyor.
ORGANİZE SUÇ ÖRGÜTLERİ VE KARA PARA AKLAMA
Raporda ayrıca, Latin Amerika’daki küresel kokain kaçakçılığı eğilimlerinden Avrupa’daki kaçakçılık faaliyetlerine kadar geniş kapsamlı bir analiz sunuluyor. Özellikle Türkiye’nin kokain ticaretindeki yükselişinin, organize suç ve kara para aklama faaliyetleriyle ilişkili olduğu ve bu durumun bölgedeki istikrarı tehdit edebileceği belirtiliyor.
İşte raporun ayrıntıları;
TÜRKİYE’NİN KÜRESEL KOKAİN KAÇAKÇILIĞINDAKİ ARTIŞ ROLÜ
Dr. İmdat Öner, Halil Çavuş, Ömer Güler ve Mustafa Enes Esen tarafından 17 Eylül 2024’te yayınlandı.
Bu rapor, Türkiye’nin son on yılda kokain kaçakçılığı ve organize suç için yükselen bir pazar olarak önemine odaklanmaktadır. Latin Amerika’daki kokain üretimi 2013’ten bu yana önemli ölçüde artmıştır ve Türkiye’nin yükselen bir pazar olarak statüsü, kokain ticaretinin ön saflarında yer alan Latin Amerika hükümet yetkililerinin dikkatini çekmiştir. 1
Avrupa pazarlarında kokain için artan talep ve fiyat, uyuşturucu kaçakçıları için kazançlı bir teşvik yarattı. Aynı zamanda, Türkiye’deki organize suç gruplarının artışı, ülkenin stratejik coğrafi konumu ve gelişen siyasi manzara, kaçakçılık operasyonları için ideal koşullar sağlıyor ve ülkeyi Latin Amerika kartelleri için giderek daha çekici hale getiriyor.
Bu rapor, Türkiye’nin gelişmekte olan bir kokain kaçakçılığı merkezine dönüşmesini sağlayan faktörlerin kapsamlı bir analizini sunmaktadır. Açık kaynaklı veriler, Türkiye’deki ve Latin Amerika’dan Türk kıyılarına doğru gerçekleşen kokain ele geçirmelerinin ölçeğini ve kapsamını göstermek için derlenmekte ve analiz edilmektedir.
Sunulan kanıtlar, Türkiye’deki aktörlerin pasif bir geçiş noktası sağlamaktan ziyade, kokainin Avrupa’ya akışını aktif olarak kolaylaştırdığını göstermektedir. Kokain ele geçirmelerindeki kaydedilen artış, daha etkili bir kolluk kuvvetinin göstergesi değildir; aksine, Türkiye üzerinden kokain geçişinin muazzam hacmini vurgulamaktadır. Türkiye’de son on yılda kokain kullanımı için uyuşturucu tedavisi taleplerindeki eş zamanlı artış, ülkenin kendisinin kokain için gelişmekte olan bir pazar haline geldiğini göstermektedir.
Bulgular, Türkiye üzerinden kokain kaçakçılığının, birçok ülkeyi ve uluslararası organize suç gruplarını kapsayan milyarlarca dolarlık bir iş haline geldiğini gösteriyor. Bu yasadışı ticaretin ölçeği, söz konusu muazzam kârların altını çiziyor ve tehdide karşı koymak için etkili önlemlere acil ihtiyaç duyulduğunu vurguluyor.
Raporun ilk bölümü Latin Amerika ve kokain kaçakçılığındaki küresel eğilimleri inceliyor. İkinci bölüm Avrupa’da kokain kaçakçılığının yükselişini ele alıyor. Son bölüm Türkiye’nin kokain ticaretinde kilit bir oyuncu olarak son zamanlardaki ortaya çıkışını ve bunun altında yatan nedenleri araştırıyor.
Yönetici Özeti
- Kokaine yönelik artan uluslararası talep, Latin Amerika’daki üretimini önemli ölçüde yönlendirdi. Dünya çapında, kolluk kuvvetleri tarafından kokain sevkiyatlarının durdurulması 2013’ten bu yana önemli ölçüde arttı ve ele geçirmeler 2010’ların başındaki 600 tona kıyasla 2023’te yaklaşık 2.000 tonluk rekor seviyeye ulaştı.
- ABD’de kokain talebinin aşırı doygunluğa ulaşması ve azalması nedeniyle Avrupa, artan kokain üretimini karşılayabilecek yeni pazarlar arayan Güney Amerika uyuşturucu kartelleri için gözde bir yer haline geldi.
- Türkiye üzerinden kaçakçılığı yapılan kokainin değeri muhtemelen yılda 2,9 ila 5,8 milyar dolar aralığındadır. Bu, Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi’nin raporlarında belirtilen fiyatlara ve Türkiye’ye veya Türkiye içinde yapılan ele geçirmelerin ülke üzerinden kaçakçılığı yapılan toplam kokainin %10-20’sini oluşturduğu varsayımına dayanan muhafazakar bir tahmindir.
- Uzmanlar Türkiye’nin kara ekonomisinin 25 ila 60 milyar dolar arasında olduğunu tahmin ediyor. Türkiye kara ekonomi ve uyuşturucu kaçakçılığı için güvenli bir liman olarak popülerlik kazandıkça, 2021’de Mali Eylem Görev Gücü (FATF) gri listesine alındı. Sonuç olarak, Türk hükümeti uyuşturucu kaçakçılığına karşı mücadelesini yoğunlaştırdı.
- AK Parti iktidarının sık sık gündeme getirdiği vergi affı uygulamaları, uyuşturucu kaçakçılığına bulaşmış suçluların, meşru gelir kisvesi altında elde ettikleri geliri aklamalarına olanak sağlayarak kazanç sağlıyor.
- Türkiye’nin varlıklı yabancılara yönelik müsamahakar oturma ve vatandaşlık yasaları ve vatandaşlarını iade etmeyi reddetmesi, ülkeyi kendi ülkelerinde kovuşturmadan kaçmaya çalışan suçlular için bir cennet haline getirdi.
- Türkiye’de yasal normların aşınması ve zayıflamış ceza adaleti kurumları, yasadışı uyuşturucu kaçakçılığı da dahil olmak üzere yasadışı faaliyetlerin tespit ve cezalandırılma riskinin azalmasıyla gelişebileceği bir ortam yarattı. Hükümet yetkilileri ve organize suç gruplarını içeren yüksek profilli davalar bu sistemsel yolsuzluğa ve siyasi müdahaleye örnek teşkil ediyor. Bu eğilim, 2013’te AKP bakanlarına yönelik yolsuzluk soruşturmaları ve 2016’daki darbe girişiminden bu yana daha da kötüleşti.
- Türkiye’deki organize suç grupları tarihsel olarak uyuşturucu ticaretini kolaylaştırmada yer almışlardır. Ancak son zamanlarda, Türk aşırı sağıyla bağlantılı bazı mafya örgütleri, Latin Amerika kartelleriyle kokain kaçakçılığı bağlantıları kurmada kilit oyuncular olarak ortaya çıkmıştır.
İhracatçı Olarak Latin Amerika
Latin Amerika uzun zamandır koka çalısı yetiştiriciliği ve kokain üretimi ve kaçakçılığının küresel olarak önemli bir kaynağı olmuştur. Bölgenin kilit rolü, son yıllarda üretim kapasitesinin önemli ölçüde güçlendirilmesi ve bu eğilimi dizginleyecek devlet kapasitesinin eksikliğiyle güçlendirilmiştir. Latin Amerika artık eşi benzeri görülmemiş bir ölçekte kokain üreticisi ve ihracatçısıdır. Bölgedeki kokain üretimindeki artış, ekonomik teşvikler, siyasi istikrarsızlık, yolsuzluk ve küresel talep tarafından yönlendirilen çok yönlü bir sorundur.
Öte yandan kokain kullananların sayısı nüfus artışından daha hızlı bir oranda artmaktadır. 2 Kokaine olan talep ve arz coğrafi olarak Amerika, Batı Avrupa ve Okyanusya’da yoğunlaşmıştır. Bu bölgelerde kokain kullanım seviyeleri diğer bölgelerden çok daha fazladır.
Latin Amerika’da Rekor Kokain Ele Geçirmeleri ve Artan Üretim
2023’te Kolombiya ve Bolivya rekor sayıda kokain ele geçirme vakası bildirdi ve Peru koka bazlı el koymalarda önemli bir artış bildirdi. 3 Bu artışın temel itici güçlerinden biri kokain üretiminin yüksek karlılığıdır. Sınırlı ekonomik fırsatlara sahip kırsal alanlarda koka yetiştiriciliği, çiftçilere ve üreticilere geleneksel ürünler yetiştirmeye yönelik kazançlı bir alternatif sunmaktadır. Kolombiya’daki koka çiftçileri, hektar başına yılda yaklaşık 1.200 dolar kazanırken, hektar başına sadece 300 dolar kazanıyorlar. 4
Bu gelir eşitsizliği, yoksul çiftçileri koka yetiştiriciliğine yönlendirerek endüstrinin sürekli genişlemesine katkıda bulunuyor. Kolombiya, kokain yetiştiriciliğinin başlıca kaynağı olmaya devam ediyor. 2022’de Kolombiya, 204.000 hektarlık en yüksek koka mahsulü kapsamını kaydetti, 5 onu 80.700 hektarla Peru izledi, bu eğilim kokain üretiminin önemli karlılığına atfedildi. 6
Latin Amerika’da kokain üretimindeki son artış, bölgedeki siyasi istikrarsızlık ve yolsuzlukla yakından bağlantılıdır. Zayıf yönetim, giderek belirsizleşen güvenlik ortamı ve kırsal alanlardaki sınırlı devlet varlığı, kokain üretimi gibi yasadışı faaliyetleri mümkün kılarken, yetkililer ve kolluk kuvvetleri arasındaki yolsuzluk, kaçakçılara dokunulmazlık sağlıyor. Tüm bu faktörler, organize suça elverişli bir ortamı teşvik ediyor. 7
Örneğin, Ekvador son yıllarda suç şiddetinde önemli bir artış gördü. Ülkenin cinayet oranı 2016 ile 2023 arasında %500 arttı ve aynı dönemde kokain ele geçirmeleri de önemli ölçüde arttı. 8 2024’ün başlarında, Ekvador yetkilileri tek bir operasyonda 22 ton kokain ele geçirdi ve bu, Ekvador’un uluslararası kokain kaçakçılığı için önemli bir başlangıç noktası olarak ortaya çıkışını vurguladı. 9 Ekvador’un en büyük şehri olan Guayaquil, suç örgütleri ile devlet arasındaki çatışmalarla işaretlenen kokain kaçakçılığının merkez üssü haline geldi.
Kolombiya sınırları boyunca artan kontrol, kokain kaçakçılarını bölgede alternatif rotalar bulmaya itti. Sonuç olarak, Kolombiya’dan kokain kaçakçılığı, kolluk kuvvetleri için zayıf devlet kapasitesi nedeniyle çekici bir alternatif rota haline gelen Venezuela’da önemli ölçüde arttı. Venezuela yetkilileri, 2022’de 44 ton kokain ele geçirdiklerini bildirdi ve bu, yeni koka yetiştirme bölgelerinin rolünün genişlediğini gösteriyor. 10
2023 Latin Amerika ve Karayipler’de Kokain Ele Geçirmeleri. Kaynak: (Insight crime)
Kokaine Yönelik Küresel Talep Artıyor
UNODC 2024 Dünya Uyuşturucu Raporu’na göre, kokain tüketimi ve üretimi rekor seviyelere ulaşmıştır. 11 Kokaine yönelik artan uluslararası talep, Latin Amerika’daki üretimini önemli ölçüde artırmıştır. Kolluk kuvvetleri tarafından kokain sevkiyatlarının durdurulması dünya çapında önemli ölçüde artmış ve ele geçirmeler 2023’te yaklaşık 2.000 tonluk rekor seviyeye ulaşmıştır. 12
Kuzey Amerika dünyanın en büyük kokain pazarı olmaya devam ediyor; ancak bölgedeki kokain tüketimi 2017’den beri azalıyor. UNODC’ye göre 2020’de dünyanın geçen yılki kokain kullanıcılarının yaklaşık %30’unu oluşturuyordu ve 15-64 yaş aralığındaki kişilerin tahmini %1,95’i en az bir kez kokain kullanmıştı. 13
Amerika Birleşik Devletleri, 1980’lerden beri Latin Amerika’da uyuşturucu üretimini ve kaçakçılığını azaltmayı amaçlayan amansız bir “uyuşturucuya karşı savaş” yürütüyor. Bu çabalar bazı sonuçlar vermiş olsa da, ABD pazarı da aşırı doymuş hale geldi ve Amerikalı tüketiciler giderek daha fazla fentanil gibi sentetik uyuşturucuları tercih ediyor. Sonuç olarak, uyuşturucu kaçakçılığı örgütleri kokain kaçakçılığı operasyonlarını stratejik olarak yeni bölgelere kaydırdı.
Hedef Olarak Avrupa
Kuzey Amerika uzun zamandır kokainin küresel ölçekte önemli bir tüketicisi olmuştur. ABD pazarı 2017’de zirveye ulaşmış ve o zamandan beri hafifçe daralmıştır. Toptan pazarlardaki yasaklamalar ve saflık seviyeleri gelen akışlarda ve bulunabilirlikte hafif bir düşüş olduğunu göstermektedir. Ancak talep tarafındaki göstergeler pazarın 2018’den beri azaldığını göstermektedir. Aynı zamanda Batı ve Orta Avrupa, ABD’den sonra kokain için ikinci büyük küresel tüketici pazarı ve artan kokain üretimlerini absorbe etmek için yeni pazarlar arayan Güney Amerika uyuşturucu kartelleri için tercih edilen bir yer olarak ortaya çıkmaya başlamıştır. 14
Güneydoğu Avrupa’daki kokain pazarı genişledi ve son yıllarda uyuşturucu kullanım bozuklukları ve doğrudan uyuşturucuyla ilgili ölümler gibi giderek daha zararlı hale geldi. 15 Bu genişleme, Batı Avrupa’nın küresel kokain pazarlarına daha fazla entegre olmasıyla işaretlenen ve 2012 civarında gelişen tedarik kanalları tarafından kolaylaştırıldı. Avrupa’da kokain tüketimi son on yılda arttı ve mevcut kar marjları Amerika Birleşik Devletleri’ndekilerden daha yüksek. AB Kolluk Kuvvetleri İşbirliği Ajansı’na (Europol) göre, Avrupa Birliği (AB) ülkelerinin kokain pazarı 2021 yılında 11,6 milyar € (12,6 milyar $) olarak değerlendirildi. 16 Bir kilogram kokainin Amerika Birleşik Devletleri’nde toptan değeri 28.000 $’dır; ancak, aynı kilogram Avrupa’da yaklaşık 40.000 $ değerindedir. 17
Kokain, Avrupa’da en yaygın ikinci yasadışı uyuşturucudur ve tüketimi 2016’dan beri artmaktadır. Kokain ihracatındaki artış eğilimi, uyuşturucu kalıntılarını tespit eden Avrupa’daki atık su veri analiziyle daha da desteklenmektedir. 2023 Avrupa Uyuşturucu Raporu’na göre, kokain tüketimi 2021 ve 2022’de rapora dahil edilen 65 şehrin 37’sinde artmıştır. AB Uyuşturucu Ajansı, 15-34 yaş aralığındaki yaklaşık 2,5 milyon bireyin (Avrupa’daki bu yaş grubunun %2,5’i) 2023 yılında kokain kullandığını belirtmektedir. 18 Avrupa’nın kokain başkenti olan Anvers’e ev sahipliği yapan Belçika’nın Flaman bölgesinde, 15-64 yaş aralığındaki bireylerde kokain kullanımı 2008’de %0,8’den 2018’de %1,7’ye yükselmiştir. 19 Hollanda’daki yetişkinlerin tahmini %2,4’ü 2022 yılında kokain kullanmıştır; bu oran 2015’teki %1,6’dan artış göstermektedir . 20
Kokain Avrupa’ya hava, deniz ve kara yoluyla girer. Kara yolları Türkiye ve Balkan ülkelerini geçer ve hava yoluyla taşıma genellikle ticari hava yolu yolcuları tarafından küçük miktarlarda uyuşturucunun gizlenmesini içerir. Baskın ve en önemli rota denizdir. Ekvador, Latin Amerika’dan Avrupa’ya gönderilen kokainin birincil kaynağı olarak ortaya çıkmıştır. Batı Avrupa’daki hareketli limanlar, çoğunlukla Avrupa uyuşturucu ticareti üzerinde önemli bir etkiye sahip Arnavut organize suç grupları tarafından düzenlenen kokain dağıtımının merkezleri olarak hizmet eder.
Antwerp Limanı 2017’de 40 ton, 2019’da 60 ton, 2021’de 91 ton ve 2022’de 110 ton kokain ele geçirdi . 21 2023’te Belçika liman yetkilileri 121 ton kokain ele geçirerek rekor kırdı. Yetkililer, bu el koymaların Belçika limanlarından giren kokainin yalnızca yaklaşık onda birini ele geçirdiğini tahmin ediyor. Buna karşılık, ABD gümrük ve sınır yetkilileri 2023’te ülke genelinde yalnızca 37 ton kokain ele geçirdi. 2022’de Güney Amerika ülkeleri Avrupa’ya gönderilmek üzere 270 ton kokain ele geçirdi ve bu toplamın 70 tonu Antwerp’e ayrıldı. 22
Avrupa’nın en büyük ikinci limanı olan Anvers’teki limanda her yıl 12 milyon konteyner elleçleniyor.
Kokain kaçakçılığının ABD’den Avrupa’ya kayması birkaç faktör tarafından yönlendirildi. Son on yılda, Meksika kartelleri ABD’nin önemli sınır geçiş noktalarının kontrolünü ele geçirdi ve Kolombiyalı kaçakçıları tedarikçi rolüne indirdi. Bu kartellerle yüzleşme ve ABD’nin uyuşturucu karşıtı çabalarının birincil hedefi olma riskleriyle karşı karşıya kalan Kolombiyalı kaçakçılar, bunun yerine ABD pazarından daha yüksek karlar ve daha düşük riskler sunan Avrupa pazarına odaklanmayı seçtiler. Sonuç olarak, Avrupa tartışmasız dünyadaki en önemli kokain pazarı olarak ortaya çıktı. İspanya, Hollanda ve Belçika önemli giriş noktalarıdır ve şu anda kokain ele geçirmelerinin çoğunu temsil etmektedir. Daha önce, bu ülkelere öncelikle katır veya kurye postası kullanan küçük hacimli kaçakçılar tarafından tedarik sağlanıyordu. Ancak son yıllarda kaçakçılık, limanlara yüzlerce hatta binlerce kilo içeren nakliye konteynerlerine kaydı.
Kokain Kaçakçılığında Yeni Aktörler
Latin Amerika’daki kokain ticareti bir zamanlar Kolombiya ve Meksika kartelleri de dahil olmak üzere yalnızca birkaç büyük oyuncu tarafından kontrol ediliyordu. Ancak, yeni küresel eğilimler ve Avrupa’nın Latin Amerika kokaini için birincil pazar haline gelmesi göz önüne alındığında, Avrupa’daki yeni aktörler kokain kaçakçılığında önemli roller oynamaya başladı.
Avrupa ve Balkanlar’daki suç grupları bölgedeki nüfuzlarını artırıyor. Bu suç örgütleri, uyuşturucuları Avrupa kıtasına getirmek için kullandıkları limanlar gibi kritik altyapılardaki yaygın yolsuzluk ve güvenlik eksikliğinden yararlanıyor. Latin Amerika’dan Avrupa’daki büyük limanlara kokain taşımak için çeşitli rotalar ve yöntemler kullanıyorlar. 23
Avrupa ve Balkan uyuşturucu kaçakçılığı örgütleri, Latin Amerika kaçakçılarıyla kaçakçılık rotaları ve doğrudan ilişkiler kurmuştur. Bu bağlantılar, aracıları atlatmalarına ve doğrudan kokain tedarik hatlarını geliştirmelerine olanak tanır. Yetkililer, son on yılda Güney Amerika’da kokain üretiminin artmasıyla Balkan kaçakçılarının Avrupa uyuşturucu talebini beslemede kilit oyuncular haline geldiğini bildiriyor. Artık And Dağları’ndaki laboratuvarlardan Paris, Londra ve Berlin gibi büyük şehirlerdeki sokak satıcılarına kokain taşıma lojistiğini kontrol ediyorlar ve Avrupa’yı dünyanın önde gelen kokain pazarı haline getiriyorlar. 24 Son yıllarda Karadağ, Bosna-Hersek, Sırbistan ve Arnavutluk’tan gelen suç elçileri, Avrupa merkezli örgütleri için kokain sevkiyatlarını aracılık etmek üzere Güney Amerika’ya taşınarak, mümkün olan en ucuz toptan satış fiyatlarını elde etmek için doğrudan yerel üreticiler ve kaçakçılarla bağlantı kurdular. 25
Latin Amerika’daki yerleşik rotalarını ve varlıklarını kullanarak, Avrupa ve Balkan uyuşturucu kaçakçılığı örgütleri, Avrupa, Asya ve Orta Doğu’ya istikrarlı bir uyuşturucu akışı sağlamak için satıcılar, nakliyeciler ve yolsuzluk hücreleriyle etkili bir şekilde pazarlık yapabilir. Bu tür bağlantılar, Balkan organize suç gruplarının Avrupa’nın patlayan kokain ticaretinin başlıca yararlanıcılarından biri olmasını sağlamıştır. Raporlar, belirli Balkan suç gruplarının Güney Amerika’da kilogram başına yaklaşık 2.000-4.000 dolardan kokain satın aldığını ve Avrupa genelindeki uyuşturucu kaçakçılarına kilogram başına 30.000-40.000 dolardan toptan sattığını göstermektedir. 26
Yükselen Bir Pazar Olarak Türkiye
Avrupa, Latin Amerika kokaini için giderek birincil hedef pazar haline gelirken, bir başka dikkat çekici gelişme daha yaşandı, Türkiye aynı anda küresel kokain ticareti için önemli bir pazar olarak ortaya çıktı. Türkiye’de ele geçirilen kokain hacmi son yıllarda arttı, 2021’de ele geçirilen 2,84 tondan 2022’de 2,2 tona ve 2023’te 2,85 tona çıktı, 27 2010’ların başında her yıl ele geçirilen miktarın neredeyse sekiz katı. 28
Kokain ele geçirmelerindeki artışın mutlaka daha etkili bir kolluk kuvvetinin göstergesi olmadığını, aksine ülke üzerinden kaçakçılığı yapılan kokain hacminde önemli bir artış olduğunu belirtmek önemlidir. Hukukun üstünlüğünün zayıflaması, siyasi ittifaklar, yargı yolsuzluğu ve kolluk kuvvetlerinin tehlikeye girmesi, Türkiye’nin yasadışı uyuşturucu ticaretindeki rolünün artmasına katkıda bulunmuştur.
Bu rapor, Türkiye’nin kokain ticaretindeki büyüyen rolüne dair daha net bir resim sunmak için farklı ülkelerden medya raporları ve basın bültenleri gibi açık kaynaklardan veri topladı. Rapor bulguları, özellikle Türkiye’ye gönderilen kokain sevkiyatlarına odaklanarak Latin Amerika ve Avrupa’daki kokain ele geçirmelerine ilişkin kapsamlı bilgilerden elde edildi.
Tablo 1 – Latin Amerika’dan Türkiye’ye Giden Kokain Ele Geçirmeleri
Latin Amerika’dan Türkiye’ye gönderilen kokain ele geçirmeleri 2017 ile 2024 yılları arasında önemli ölçüde arttı. 2017 yılında İspanya’da 3.800 kg’lık bir ele geçirme bu eğilimin başlangıcını işaret etti. 29 2020 yılına gelindiğinde, Kolombiya’da tek seferde 5.000 kg’lık önemli bir ele geçirmeyle kanıtlandığı gibi, kaçakçılığın ölçeği önemli ölçüde arttı. 30
2021 yılında, Brezilya’da 1.300 kg’lık önemli bir ele geçirmeyle trend devam etti31 ve 2022’de, Ekvador’da (Şubat’ta 46 kg ve Haziran’da 850 kg)33 ve Malta’da (Nisan’da 800 kg)34 önemli ele geçirmelerle birlikte toplam 1.696 kg’lık birden fazla ele geçirme gerçekleşti . Bu coğrafi dağılım , Türkiye’nin bir dizi Latin Amerika ülkesinden kokain aldığını göstermektedir.
Yükseliş eğilimi 2023’te önemli ölçüde yoğunlaştı ve toplam ele geçirmeler 8.024 kg’a ulaştı. Bu toplam, İtalya’daki (Temmuz’da 5.300 kg), 35 Peru’daki (Mart’ta 2.300 kg), 36 İspanya’daki (Şubat’ta 110 kg), 37 ve Kolombiya’daki (Eylül’de 314 kg) önemli ele geçirmeleri içerir. 38
Eksik 2024 verileri, kokain ele geçirmelerindeki artışın devam ettiğini gösteriyor. Eylül 2024 itibarıyla, dikkate değer miktarlar arasında Fas’ta (Ocak) 1.400 kg, Kolombiya’da (Mayıs) 39.151 kg, Panama’da (Haziran) 40.155 kg, 41 ve Venezuela’da (Eylül) 3.000 kg, 42 toplamda 4.706 kg ele geçirilen kokain yer alıyor.
Türkiye Üzerinden Kaçakçılığı Yapılan Kokainin Tahmini Değeri
*2023 yılı perakende fiyatının, mevcut en son yıldaki fiyatla aynı olacağı varsayılmıştır.
Tablo 2, Türkiye’de ve yolda ele geçirilen miktarlar, tahmini perakende fiyatı ve kaçakçılığı yapılan hacmin tahmini değeri dahil olmak üzere 2020’den 2023’e kadar kokain ele geçirmelerine ilişkin bilgileri sunmaktadır. 2020’de, 5.000 kg yurt dışında ve 1.961 kg Türkiye’de olmak üzere toplam 6.961 kg kokain ele geçirildi. 2023’e gelindiğinde, toplam ele geçirmeler 10.874 kg’a yükseldi ve 8.024 kg yurt dışında ve 2.850 kg Türkiye’de ele geçirildi.
UNODC’ye göre, Türkiye’de kokainin tahmini perakende fiyatı 2020’de gram başına 57,84 dolardan 2021’de gram başına 44,48 dolara ve 2022’de gram başına 53,35 dolara düştü. 43 2023 için resmi veriler henüz mevcut değil. Önemli tanık ifadeleri, Temmuz 2024 itibarıyla İstanbul’da kokainin perakende fiyatının gram başına yaklaşık 90 dolar (3.000 TL) olduğunu ve saflık seviyesine bağlı olarak fiyatların potansiyel olarak %50’ye kadar artabileceğini gösteriyor.
Bu perakende fiyatları Türkiye’ye özgüdür; kokain fiyatları Avrupa’da daha yüksektir ve Körfez ülkelerinde önemli ölçüde daha yüksektir. Orta Doğu’ya kaçırılan kokainin yaklaşık %20’si Türk suç örgütleri tarafından kontrol edilmektedir. 44
Türkiye üzerinden kaçakçılığı yapılan ele geçirilen kokainin piyasa değeri 2020’de 403 milyon dolar, 2021’de 184 milyon dolar, 2022’de ise 212 milyon dolar olarak gerçekleşti. Fiyatların sabit kalması durumunda 2023 yılı için tahmini piyasa değeri 580 milyon dolar olacak.
Özellikle, bu rakamlar kaçakçılığı yapılan toplam kokainin yalnızca küçük bir kısmını temsil ediyor. Global Initiative Against Transnational Organized Crime ve InSight Crime gibi raporlardan elde edilen tahminler, Avrupa’da kokainin yalnızca yaklaşık %10-20’sinin kolluk kuvvetleri tarafından ele geçirildiğini gösteriyor. 45
Türkiye’ye veya Türkiye içinde yapılan ele geçirmeler ülke üzerinden kaçakçılığı yapılan toplam kokainin %10-20’sini oluşturuyorsa, UNODC raporlarında belirtilen fiyatlara göre, 2023’te Türkiye’den geçen kokainin tahmini toplam değeri 2,9 ila 5,8 milyar dolar arasındaydı. Bu tahmini rakam önceki yıllara göre bir artışı temsil ediyor: 2020’de 2 ila 4 milyar dolar, 2021’de 0,9 ila 1,8 milyar dolar ve 2022’de 1,1 ila 2,1 milyar dolar.
Türkiye’nin Kokain Ticaretindeki Rolünün Artmasının Nedenleri
Bu rapordaki verilerin de gösterdiği gibi, Türkiye hızla küresel kokain ticareti için önemli bir geçiş noktasına dönüştü. Etkili kolluk kuvvetleri ve müdahale tek başına Türkiye’deki artan kokain ele geçirme sayısını açıklayamaz.
Raporun bu bölümü, Türkiye’nin kokain kaçakçılığı ve suç faaliyetlerindeki artan rolüne katkıda bulunan faktörleri özetleyecektir. Kokain kaçakçılığı küresel olarak artarken, birkaç faktör Türkiye’yi bu eğilime karşı özellikle hassas hale getirmiştir. Bu faktörler arasında yargı ve polis içindeki yaygın tasfiyeler, tartışmalı ikamet ve vatandaşlık politikaları ve hükümetin yasadışı finansal akışlara karşı hoşgörülü yaklaşımı yer almaktadır.
-
Vatandaşlığa kabul yasaları
Türkiye’nin varlıklı yabancılara yönelik müsamahakâr ikamet ve vatandaşlık yasaları, ülkeyi suçlular için bir cennet haline getirmiştir. 46 Ayrıca, Türkiye’nin vatandaşlarını iade etmeyi reddetmesi, kendi ülkelerinde kovuşturmadan kaçmaya çalışanlar için güvenli bir liman sunmaktadır. 47 23 Nisan 2016’da kabul edilen 6706 sayılı Ceza İşlerinde Uluslararası Adli İş Birliği Kanunu, Uluslararası Ceza Mahkemesi’ne taraf olmanın gerektirdiği yükümlülükler haricinde, iadesi talep edilen kişinin Türk vatandaşı olması halinde iade talebinin kabul edilmeyeceğini hükme bağlamaktadır. 48
Türkiye, 2018 yılında gayrimenkul satın alımları yoluyla Türk vatandaşlığı elde etmeyi kolaylaştıran yeni düzenlemeler getirdi. Daha fazla yatırımı teşvik etmek için, bu sürecin eşiği daha sonra gayrimenkul yatırımında 250.000 dolara düşürüldü. 49
Bu politika, istemeden de olsa yüksek profilli suçluların operasyonlarını kolaylaştırdı. Örneğin, “Kürt Tilkisi” olarak bilinen İsveçli Kürt suç örgütü lideri Rawa Majid, uyuşturucu kaçakçılığı ve cinayete teşebbüs nedeniyle Interpol’ün kırmızı bültenine rağmen 2018’de Türk vatandaşlığına geçti. Parmak izi bilgileri suç veri tabanında kayıtlı olmasına rağmen Majid’in Interpol sistemini nasıl atlattığı belirsizdir. Türkiye, Majid’in Türk vatandaşı olması nedeniyle İsveç’e iadesi talebini reddetti. 50 Kısa bir hapis cezasından sonra Türkiye’de serbest bırakıldı. 51 İran’a kaçtığı düşünülüyor. Ayrıca Rawa Majid’in ağının Ocak 2024’te İsveç’teki İsrail Büyükelçiliği’ne yapılan saldırının arkasında olduğuna dair haberler de var. Mossad’dan gelen bilgilere dayanarak İsrail medyası, Majid’in bu saldırıyı gerçekleştirmek üzere İran tarafından işe alındığını iddia etti. 52 İsveç yetkilileri de saldırıdan İran’ı sorumlu tuttu ancak herhangi bir organize grup belirtmedi.
Benzer şekilde, Hırvat uyuşturucu baronu Nenad Petrak, Interpol’ün kırmızı bültenine rağmen 2022’de 250.000 dolarlık bir daire satın alarak Türk vatandaşlığı aldı. Ayrıca Türkçe’ye benzeyen bir isim olan “Nenat Çelik”i de benimsedi. Petrak, Güney Amerika’dan Avrupa’ya kokain ithal etmekle uğraşıyordu ve 2020’de aylık 27 milyon avrodan fazla kazandığı bildiriliyor. 53 18 Kasım 2023’te tutuklandı. 54
Türkiye’nin vatandaşlık düzenlemesinden faydalanan bir diğer suç şebekesi ise “Balkanlar’ın Escobar’ı” olarak bilinen Darko Saric tarafından Karadağ’da kurulan Kotor çetesidir. Çetenin bir kanadının lideri olan Jovan Vukotiç, 2018 yılında Interpol tarafından çıkarılan kırmızı bültenle Türkiye’de tutuklandı. Daha sonra Sırbistan’a iade edildi ve Belgrad Yüksek Mahkemesi tarafından sahte Kuzey Makedonya pasaportu kullandığı gerekçesiyle 15 ay hapis cezasına çarptırıldı. 55 Vukotiç, 2021 yılında sahte pasaportla Türkiye’ye tekrar girdi ve 2022’deki suikastına kadar İstanbul’da yasal ikametgah sahibi olarak yaşadı. 56 İronik bir şekilde, Kotor çetesinin rakip kanadının liderleri Radoje Zivkovic ve Milan Vukotiç, Vukotiç’i öldürmesi için İzmir’de bir Türk çete lideri tuttular. 57 Vukotiç’in suikastından on gün sonra, cinayetin arkasında oldukları şüphesiyle tutuklandılar. Bu kişilerden biri olan Milan Vujotic de sahte kimlik kullanarak Türkiye’de oturma izni almıştı.
-
Kara para aklamaya karşı müsamaha
AKP hükümetinin sık sık uyguladığı vergi affı programları, beyan edilmemiş fonları geri getirmeyi ve ülkenin döviz rezervlerini artırmayı amaçlıyor. Türkiye’nin ekonomik zorluklarından ilham alan bu girişimler, suçlulara meşru servet kisvesi altında yasadışı gelirleri aklama fırsatı sağladı. Bu programlar, Latin Amerika uyuşturucu kaçakçılığına karışan kişilerden önemli ilgi gördü.
Türkiye’nin vergi affı programı teşviklerinin temel bir yönü, beyan edilen varlıkların kaynağının, ister yasadışı faaliyetlerden ister meşru kaynaklardan olsun, incelenmemesidir. Bireyler veya kuruluşlar beyan edilen tutar üzerinden nominal bir vergi öderler. Örneğin, Ağustos 2022’den Mart 2023’e kadar sunulan girişim, Eylül 2022’den önce bildirimde bulunanlar için %1 ve Mart 2023’e kadar bildirimde bulunanlar için %3 oranında vergi oranı sunmuştur. 58 Vergi ödendikten sonra varlıklar tamamen meşru kabul edildi ve yasal sonuçlar olmaksızın devredilebildi veya kullanılabildi. Bu basitlik, programı suç teşkil eden kara para aklama için cazip bir seçenek haline getirdi.
Dikkat çeken bir vaka, Kasım 2023’te Türkiye’de uyuşturucu kaçakçılığı suçlamasıyla tutuklanan Avustralya’nın en çok aranan adamı Hakan Ayık’ın davasıdır. Bu tutuklama Türkiye, Avustralya ve Yeni Zelanda’da manşetlere taşındı. Comanchero çetesinin iddia edilen lideri Ayık, 36 çete üyesiyle birlikte yakalandı. Türk yetkililer gayrimenkul, banka hesapları ve lüks arabalar da dahil olmak üzere 250 milyon dolarlık varlığa el koydu. 59 İlginç bir şekilde, Ayık’ın liseden sınıf arkadaşı, Comanchero çetesinin “dünya başkanı” Duax Ngakuru, Ocak 2023’te İstanbul’da tutuklandı. Ngakuru’nun tutuklanmasından sonra Ngakuru ve Ayık’ın birlikte olduğu bir fotoğraf yayınlandı ve Ayık’ın yakalanmasındaki gecikmeyle ilgili soruları gündeme getirdi. 60
Hakan Ayık’ın Facebook profil fotoğrafı.
Tutuklanmasından önce, Ayık Türk medyasında sıkça yer alıyordu. Mart 2022’de, aranan bir uyuşturucu baronu olmasına rağmen Türkiye’de lüks bir hayat yaşadığı iddia edildi. 61 2020 tarihli bir makale, Ayık’ın gıyabında bir Avustralya mahkemesi tarafından mahkum edildiğini ve ayrıca 4 milyon dolar para cezası verdiğini ortaya koydu. Bu makalede, Interpol tarafından arandığı belirtildi. 62 Kaçak statüsüne ve kendisine karşı uluslararası kırmızı bülten çıkarılmış Avustralya’nın en çok aranan adamı olmasına rağmen, Ayık vergi affı programı sayesinde yasadışı gelirini Avustralya’dan Türkiye’ye hiçbir engele takılmadan transfer edebildi.
Türk yetkililer Ayık’ın ülkedeki varlığının açıkça farkındaydı. Sydney Morning Herald’daki Haziran 2021 tarihli bir makale, gazetenin “Avustralya’nın en çok aranan adamını İstanbul’daki göz alıcı yeni hayatına nasıl ulaştırdığını” anlatıyor. 63 Makalede otelinin ve birkaç arkadaşının adı geçiyor ve ona ait birkaç fotoğraf ve kısa video görüntüsü yer alıyor. Türk yetkililerden resmi yardım veya örtük onay alma olasılığı göz ardı edilse bile, Hakan Ayık davası, Türkiye’nin politikalarının uyuşturucu baronlarına uzun bir süre saklanma ve operasyonlarını önemli engeller olmadan yönetme fırsatı sunduğunu açıkça gösteriyor.
-
Hukukun üstünlüğünün aşınması
Türkiye’de kokain ele geçirmelerindeki artışın en önemli nedenlerinden biri, ülkede 2013’ten bu yana hukukun üstünlüğünün zedelenmesidir. AKP hükümeti, Temmuz 2016’daki iddia edilen başarısız darbe girişiminin ardından, ülke yargı sisteminin üçte birini oluşturan yaklaşık 4.000 hakim ve savcı ile 36.000 kolluk kuvvetini görevden aldı. 64 Bunların yerine AKP ve Milliyetçi Hareket Partisi’ne (MHP) yakın kadrolar getirildi. Yargı ve emniyetteki bu geniş çaplı tasfiyeler hukukun üstünlüğünü zedeledi. Türkiye, Şeffaflık Uluslararası’nın Yolsuzluk Algıları Endeksi’nde 2013’teki 53. sıradan 2023’te 115. sıraya yükseldi. 65 Freedom House, Türkiye’yi 2019’dan bu yana “özgür olmayan” bir ülke olarak değerlendiriyor. 66
Türkiye’de yasal normların ve kurumların aşınması, uyuşturucu kaçakçılığı da dahil olmak üzere yasadışı faaliyetlerin, tespit ve cezalandırılma riskinin düşük olduğu bir ortamda gelişebileceği bir ortam yaratmıştır. 67 AKP ile yakın ilişkisi olduğu düşünülen İstanbul Cumhuriyet Başsavcısı İsmail Uçar, son yıllarda yargı sistemi içindeki rüşvet, kayırmacılık ve diğer usulsüzlüklerden kamuoyuna şikayette bulunmuştur. 68
Örneğin, İranlı uyuşturucu baronu ve suçlu Naji Sharifi Zindasthi, 2018’de cinayet ve cinayete teşvikten tutuklandı ancak açıklanamayan bir şekilde altı ay sonra serbest bırakıldı. Zindasthi’nin o zamanlar Cumhurbaşkanı Erdoğan’ın baş danışmanı olan Burhan Kuzu ile olan bağlantılarının ifşa edilmesi, Kuzu’nun Zindasthi’nin serbest bırakılması için hakimlere baskı yaptığı haberinin ortaya çıkmasıyla Türkiye’de yaygın bir öfkeye yol açtı. 69 Zindasthi’nin İran’a kaçtığı düşünülüyor ve şu anda FBI tarafından Amerika Birleşik Devletleri’nde İranlı muhaliflerin öldürülmesi nedeniyle aranan bir kaçak. 70
Bir diğer örnek ise, organize suç lideri olarak yükselişinin hükümet yetkilileri tarafından desteklendiği iddia edilen Ayhan Bora Kaplan’dır. 71 Hırsızlık ve uyuşturucu kaçakçılığı mahkumiyetleri de içeren bir suç geçmişine sahip olan Kaplan, 15 Haziran 2016’daki darbe girişiminin erken saatlerinde silahlı korumalardan oluşan bir grupla Ankara’daki büyük haber kuruluşu TRT’nin genel merkezinde göründükten sonra kamuoyunun dikkatini çekti. 72 Kolluk kuvvetlerinin bu olay sırasında Kaplan ile dönemin Çalışma Bakanı Süleyman Soylu arasındaki iletişimi dinlemesi, Kaplan, mafya ve üst düzey hükümet yetkilileri arasında olası bir bağlantı olduğunu düşündürmektedir. 73
Ayhan Bora Kaplan, 15 Temmuz 2016 gecesi Ankara’daki TRT Genel Müdürlüğü’nde mesai arkadaşlarıyla birlikte.
Soylu’nun İçişleri Bakanlığı görevi sırasında, Kaplan’a karşı açılan 56 ayrı soruşturma -suç örgütü kurma, uyuşturucu kaçakçılığı, belge sahteciliği, saldırı ve hırsızlık iddiaları dahil- siyasi müdahale nedeniyle göz ardı edildi. 74 Mafya içindeki bir kaynak, bürokratların Kaplan’ın organize suç grubuna koruma sağladığını da iddia etti. Özellikle Ankara Başsavcısı Yüksel Kocaman, rüşvet karşılığında Kaplan’ı korumakla suçlandı. 75
Kaplan, Soylu’nun görevden alınmasının ardından yolsuzluktan değil, Cumhurbaşkanı Erdoğan’ın AKP ve polis içindeki artan etkisinden korkmasından dolayı iktidardan düştü. 76 Soylu ile bağlantılı İçişleri Bakanlığı’ndaki birkaç üst düzey yetkili de görevden alındı. 77 Eş zamanlı olarak, Soylu ile bağlantılı olduğu iddia edilen bazı organize suç grupları hakkında yasal işlem başlatıldı. 78
Türkiye’de hukukun üstünlüğünün aşınması, organize suçun temel araçları haline gelen yolsuzluk ve rüşvet için de verimli bir zemin yarattı. Türkiye’deki büyüyen suç ortamı uluslararası ilgi çekti. Ekvador’un eski İçişleri Bakanı, Türk yetkililerin rüşvete yatkınlığına dikkat çekti ve özellikle gümrüklerde yetkililere rüşvet vermenin kolaylığının, uyuşturucu kaçakçılığı da dahil olmak üzere suç şebekeleri için Türkiye’yi giderek daha çekici hale getirdiğini vurguladı. Türkiye’de faaliyet gösteren önde gelen Arnavut ve Ekvatorlu kokain kaçakçılarının varlığı bu gözlemi daha da sağlamlaştırıyor. 79
-
Ulus ötesi suç örgütleriyle ve mafya-politikacılarla olan bağların artması
Dünya çapında mafya liderlerinin genellikle politikacılarla yakın bağları vardır ve Türkiye de bir istisna değildir. Türkiye’deki aşırı sağcı siyasi partilerin, özellikle de MHP’nin bu tür bağlantılar kurduğu bilinmektedir. 80 MHP, bir siyasi parti olarak yasal statüsüne rağmen, mafya babalarıyla ilişkilerini açıkça kabul etmektedir. MHP, son on yıldır AKP liderliğindeki Türkiye iktidar koalisyonunun küçük ortağıdır. 2018’de MHP lideri Devlet Bahçeli, hapis cezasını çekerken hastaneye kaldırılan kötü şöhretli mafya babası Alaattin Çakıcı’yı ziyaret etti. Bahçeli bu ziyareti resmi MHP X hesabından paylaştı. 81 Daha sonra mafya babaları Çakıcı ve Kürşat Yılmaz hapisten çıktılar ve erken tahliyelerindeki rolü için teşekkür etmek üzere Bahçeli’yi ziyaret ettiler. 82 Çakıcı, hapisten çıktıktan sonra Bahçeli’ye ve Cumhurbaşkanı Erdoğan’a bir teşekkür mektubu yazdı. 83
Bir diğer mafya babası Sedat Şahin de Bahçeli’yi defalarca ziyaret etti. 2023’te Şahin’in Bahçeli’yi ofisinde ziyareti MHP Genel Başkan Yardımcısı Semih Yalçın tarafından duyuruldu. 84 Şahin’in kardeşi, 2014’te uluslararası kokain kaçakçılığıyla ilgili bir anlaşmazlık nedeniyle suikasta uğradı ve bu olay Türk gazeteleri tarafından “kokain infazı” olarak adlandırıldı. 85
Mafya başı Sedat Şahin (sağda), 2023 yılında MHP lideri Devlet Bahçeli’yi (solda) makamında ziyaret etti.
Uyuşturucuyla ilgili çetelerle ilişkilere karışan bir diğer hükümet figürü ise eski İçişleri Bakanı Süleyman Soylu’dur. Türkiye’nin uyuşturucu karşıtı operasyonlarını denetlerken birkaç uyuşturucu kaçakçısı onu ofisinde ziyaret etti. Soylu organize suç gruplarıyla bağlantılı olduğunda, MHP lideri Devlet Bahçeli 2020’de istifa etmesini önlemek ve 2023’te kovuşturulmasını durdurmak için onu açıkça destekledi. Bahçeli, Soylu’nun 2016’dan 2023’e kadar bakanlık görevini yerine getirdiğini ve saygı duyulan bir devlet adamı ve politikacı olduğunu vurguladı. 86
Kokain kaçakçılığı, organize suç ve siyasi partiler arasındaki bağlantıyı tartışırken, bunun ulusötesi boyutunu tanımak çok önemlidir. Son zamanlardaki rahatsız edici videolar, ideolojik olarak MHP’ye bağlı Türk organize suç grupları ile uluslararası suç örgütleri arasındaki bağlantıları ortaya çıkardı. 2020’de Sinaloa Karteli üyeleri sosyal medyada Türk ortaklarını selamlayan videolar yayınladılar. Bu videolarda Türk müziği, Türk bayrakları ve MHP’nin Bozkurtlar grubuyla ilişkilendirilen bir selam yer alıyordu. 87 Diğer videolarda, balaklava takan kişiler ağır Türk aksanıyla İspanyolca konuşuyorlardı ve Bozkurtlar, “Saludos desde Turquía hasta México, Sinaloa. Puro cartel, puro Mayo Zambada” (“Türkiye’den Meksika’ya selamlar, Sinaloa. Saf kartel, saf Mayo Zambada”) diyerek selam veriyorlardı. Meksika’nın Sinaloa Karteli liderlerinden Ismael “El Mayo” Zambada yakın zamanda ABD federal yetkilileri tarafından tutuklandı. 88
Sedat Peker’in videoları 200 milyona yakın izlenme sayısına ulaştı.
Buna karşılık, organize suç örgütünün lideri olan Sedat Peker, özellikle eski Türkiye Başbakanı Binali Yıldırım’ın oğluyla ilgili olarak Türk hükümeti hakkında ciddi iddialarda bulundu. Peker’e göre Yıldırım, Venezuela’dan Türkiye’ye önemli miktarda kokain taşıma planına dahil oldu. AKP’nin kurucu üyesi olan Yıldırım, çeşitli bakanlık rolleri, Başbakanlık ve en son 2018’den 2019’a kadar Büyük Millet Meclisi Başkanlığı da dahil olmak üzere önemli siyasi pozisyonlarda bulundu. Peker’in iddiaları, ABD Dışişleri Bakanlığı’nın 2022 Uluslararası Uyuşturucu ve Kimyasal Kontrol Stratejisi Raporu’nda referans alınmasına rağmen, Türkiye’de resmi soruşturmalara yol açmadı. 89
Çeşitli raporlar, Avrupa ve Balkan suç örgütlerinin faaliyetlerine benzer şekilde, Latin Amerika genelinde kokain kaçakçılığında Türk organize suç gruplarının artan bir şekilde yer aldığını göstermektedir. 90 Türk suçluların diğer suç çevrelerindeki rolü Europol tarafından not edilmiştir. Europol’ün 2024 tarihli “AB’nin En Tehdit Edici Suç Ağlarının Kodunu Çözmek” başlıklı raporuna göre, önemli Türk figürleri sıklıkla Belçikalı, Hollandalı ve Alman suçlularla birlikte suç ağlarının çekirdeğini oluşturmaktadır. Bu ağlar öncelikle uyuşturucu kaçakçılığı (kokain ve esrar dahil) ve kara para aklama ile ilgilenmektedir. 91 Haziran 2024’te İspanyol Sivil Muhafızları liderliğindeki çokuluslu bir polis operasyonunda Belçika, Hollanda ve İspanya genelinde sekiz ton kokain ele geçirildi. Europol, uyuşturucu kaçakçılığı örgütünün liderlerinin Türkiye ve Dubai’den faaliyet gösterdiğini bildirdi. 92
Türkiye’nin Mali Eylem Görev Gücü (FATF) Gri Listesine Dahil Edilmesi
Uzmanlar Türkiye’deki kara paranın 25 ila 60 milyar dolar arasında değiştiğini tahmin ediyor. 93, 94 Cumhurbaşkanı Erdoğan yönetimindeki Türkiye hükümeti ülkedeki kara paranın artışını görmezden gelse de, kara para aklama ve terörizmin finansmanını denetleyen küresel kuruluş olan Mali Eylem Görev Gücü (FATF) bunu yapmıyor.
FATF’nin Aralık 2019 tarihli Kara Para Aklama ve Terör Finansmanıyla Mücadele Tedbirleri Türkiye raporunda, 2013-2018 yılları arasında Türk yetkililerin uyuşturucu kaçakçılığı, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti ve akaryakıt kaçakçılığı gibi ciddi suçlarla ilgili yaklaşık 290.000 soruşturma yürüttüğü belirtiliyor. Ancak bu dönemde yalnızca 198 kara para aklama soruşturması başlatıldı. 95 Başka bir deyişle, bu yüksek riskli suç soruşturmalarının 1.000’de birinden azı kara para aklama soruşturmasına yol açtı. Her ne kadar tüm ciddi suçlar kara para aklama soruşturmasını gerektirmese de, bu düşük yüzde, yetkililerin yüksek riskli vakaların büyük çoğunluğunda kara para aklamayı göz ardı edebileceğini düşündürüyor.
Ankara’nın bankacılık ve gayrimenkul sektörlerindeki önemli denetim sorunlarını uzun süre ihmal etmesi, Türkiye’nin 2021’de FATF gri listesine düşürülmesine yol açtı.109 Bu kategorizasyon, Türkiye’yi, kara para aklamayı kolaylaştırdığı bilinen Barbados, Cayman Adaları ve Birleşik Arap Emirlikleri gibi diğer ülkelerle aynı gruba koydu.
FATF’nin gri listesine dahil olmak, Türkiye’nin sınır ötesi finansal işlemleri, yabancı yatırımları ve uluslararası ticareti için zorluklar yarattı. Ülkedeki meşru ve köklü işletmeler bile ülkenin gri listeye dahil olması nedeniyle finansal işlemlerinde engellerle karşılaşabilir. Mehmet Şimşek, Haziran 2023’te Maliye Bakanı görevini üstlendiğinde, birincil ekonomik hedeflerinden biri Türkiye’yi FATF’nin gri listesinden çıkarmaktı.
Haziran 2023’te İçişleri Bakanı Süleyman Soylu’nun yerine Ali Yerlikaya getirildi. Soylu’nun görevden alınmasının ardından çok sayıda üst düzey uluslararası uyuşturucu baronu tutuklandı. Tablo 3, Türkiye’deki uluslararası suç varlığının kapsamını göstermektedir. Dikkat çekici bir şekilde, tutuklanan uyuşturucu baronlarının çoğu, hatta tamamı, yargılamalar sırasında serbest bırakıldı. 110 AKP hükümeti, bu tutuklamaları organize suç ve uyuşturucu kaçakçılığına karşı sarsılmaz bir mücadelenin parçası olarak sundu. Ancak, üst düzey uyuşturucu baronlarının çok sayıda tutuklanması şu soruyu gündeme getiriyor: INTERPOL’den kırmızı bülten alan bu üst düzey uyuşturucu baronları ilk etapta Türkiye’ye nasıl ve neden yerleşebildiler?
Bu arada Türkiye, risk temelli kara para aklamayla mücadele denetiminde iyileştirmeler yaptı, kara para aklamayla mücadele ihlallerine yönelik yaptırımları güçlendirdi, faydalanıcı mülkiyet gereksinimlerini artırdı ve algılanan risklere uygun olarak kara para aklamayla ilgili daha kapsamlı soruşturmalar ve kovuşturmalar yürüttü. Şubat 2024 itibarıyla FATF, Türkiye’nin eylem planını önemli ölçüde tamamladığını tespit etti. 111 Türkiye, 28 Haziran’da FATF genel kurulunun gri listesinden çıkarıldı.
Çözüm:
Küresel kokain pazarları, Kuzey Amerika’daki geleneksel pazarlar ve Avrupa’daki gelişmekte olan pazarlar tarafından yönlendirilerek hızla genişliyor. Kokain kaçakçılığına karışan organize suç grupları, bu gelişmekte olan bölgelerdeki daha az sıkı kolluk kuvvetlerine uyum sağlamak için stratejilerini geliştiriyor ve böylece küresel kokain dağıtım ağını yeniden şekillendiriyor.
Bu rapor, siyasi ve yasal değişikliklerle yönlendirilen Türkiye’nin kokain kaçakçılığı ve organize suç için bir merkez olarak artan rolüne odaklanıyor. 2013’ten ve özellikle 2016 darbe girişiminden bu yana, Türk hükümeti, kilit hukuk ve kolluk kuvvetleri yetkililerini sadık kişilerle değiştirerek hukukun üstünlüğünü zayıflattı. 2018’de uygulanan yeni vatandaşlık politikaları, zengin suçluları cezbetti, kara para aklamayı kolaylaştırdı ve Türkiye’yi suç patronları için güvenli bir liman haline getirdi.
Bu raporda gösterildiği gibi, Türkiye üzerinden kaçakçılığı yapılan kokainin değeri muhtemelen yılda 2,9 ila 5,8 milyar dolar aralığındadır. Bu muhafazakar tahmin, UNODC tarafından yayımlanan raporlarda belirtilen fiyatlara ve Türkiye’ye veya Türkiye içinde yapılan ele geçirmelerin ülke üzerinden kaçakçılığı yapılan toplam kokainin %10-20’sini oluşturduğu varsayımına dayanmaktadır. Kokain kaçakçılığında çalışan kişilerin yarattığı kara ekonomi, dağıtım ağları ve bankacılık sistemi içinde aklanan para ve katsayı etkileri göz önüne alındığında, bu endüstrinin gerçek değerinin daha da yüksek olması muhtemeldir.
Türk suçlular yalnızca kokain ticaretiyle değil, aynı zamanda metamfetamin, amfetamin, eroin ve diğer sentetik ve doğal uyuşturucularla da uğraşıyor. Kokain, yıllık milyarlarca dolara ulaşan ülkenin uyuşturucu ticaretinin sadece bir boyutu. Uzmanlar, Türkiye’nin kara ekonomisinin 25 ila 60 milyar dolar arasında olduğunu tahmin ediyor. Latin Amerika’da Türk yapımı silahların son zamanlarda yayılması, ülkenin yasadışı faaliyetlerinin uyuşturucu kaçakçılığıyla sınırlı olmayabileceğini gösteriyor. 112
Türkiye 2021’de FATF gri listesine alındı ancak yoğun kara para aklama karşıtı çabalar nedeniyle 2024’te listeden çıkarıldı. Bununla birlikte, Türkiye’deki artan uyuşturucu ticaretinin temel nedenleri bozulmadan kaldı. Ülkedeki birçok uyuşturucu kaçakçısı tutuklandıktan kısa bir süre sonra serbest bırakıldı ve diğerleri için davalar devam ediyor, çoğu zaman çözümsüz bir şekilde yıllarca sürüyor. Kesin yasal işlem eksikliği, suç şebekelerinin operasyonlarına nispeten dokunulmazlıkla devam etmelerine olanak sağlıyor. Yargı ve kolluk kuvvetlerindeki sistemsel sorunlara değinilmeden ve suçluların istismar ettiği yasal boşluklar kapatılmadan, Türkiye’nin küresel uyuşturucu ticaretindeki rolünün önümüzdeki yıllarda devam etmesi ve genişlemesi muhtemeldir.
Politika Önerileri
- Türkiye’nin kokain ticaretindeki rolünün azaltılması için önemli reformlara ihtiyaç var.
- Türkiye’de ceza adalet sisteminin bağımsızlığının güçlendirilmesi, hukuk normlarının yeniden tesis edilmesi ve örgütlü suç davalarının kovuşturulmasında siyasi müdahalelerin ortadan kaldırılması amacıyla yargı reformları gerçekleştirilmelidir.
- Türk hükümeti, suçlular tarafından istismar edilmesini önlemek için vatandaşlık ve ikamet politikalarını sıkılaştırmalı ve kara para aklamayla mücadele için sıkı mali denetim uygulamalıdır.
- Türkiye’nin, özellikle uyuşturucu kaçakçılığında kullanılan deniz yolları ve önemli ulaşım merkezleri boyunca, sınır kontrollerini güçlendirmesi ve kilit giriş noktalarında gözetimi artırması gerekiyor.
- Uyuşturucu kaçakçılığının değişen dinamikleriyle başa çıkmak ve bu suç örgütlerinin oluşturduğu büyüyen tehditlere koordineli bir yanıt sağlamak için uluslararası iş birliği ve destek hayati önem taşımaktadır. Türk yetkililer, kokain kaçakçılığının tedarik zincirini kaynağından bozmak için uluslararası kolluk kuvvetleri ve Latin Amerika hükümetleriyle iş birliğini güçlendirmelidir.